Rozšíření Evropské unie

Podrobné posouzení stavu a pokroku, jehož dosáhly aspirující země na jejich cestě k přistoupení do EU, obsahuje balíček Komise týkající se rozšíření pro rok 2024, viz https://enlargement.ec.europa.eu/news/commission-adopts-2024-enlargement-package-2024-10-30_cs.

 

 

Albánie (AL)

Od června 2014 má AL status kandidátské země. V březnu 2020 Evropská rada rozhodla o zahájení přístupových jednání s AL a v červenci 2022 byl spuštěn proces screeningu, který byl v následujícím roce ukončen pro všech šest celků. V říjnu 2024 byla zahájena přístupová jednání k prvnímu celku, v němž bylo otevřeno 5 kapitol.

Sdělení EK za rok 2024 pro AL v oblasti zemědělství a rozvoje venkova upozorňuje na potřebu zlepšit řízení fondů IPARD, aby se usnadnilo sladění se SZP, a na nutnost pokroku při vytváření integrovaného administrativního a kontrolního systému (IACS), zejména v oblasti systému identifikace pozemků (LPIS). AL musí také pokračovat v implementaci akčního plánu pro zřízení zemědělské účetní datové sítě (FADN) a dokončit sbližování právních předpisů s acquis EU, zejména v oblasti politiky jakosti a ekologické produkce. V oblasti bezpečnosti potravin, veterinární a fytosanitární AL v roce 2024 nijak výrazně nepokročila, je nutné sladit legislativu s acquis EU, zejména obecně v oblasti úředních kontrol a zavést víceletý národní plán kontrol. V oblasti rybolovu a akvakultury AL dosáhla určitého pokroku, ale je stále potřeba vybudovat správní kapacitu a posílit sběr údajů a poradenství v souladu s pravidly společné rybářské politiky EU (SRP).

Bosna a Hercegovina (BA)

BA podala žádost o členství v EU v únoru 2016. V prosinci 2022 Evropská rada udělila BA kandidátský status a přístupová jednání byla zahájena v březnu 2024.

Pokud jde o oblast zemědělství, dle Sdělení EK za rok 2024 se BA zatím nepodařilo dosáhnout pokroku v horizontálních otázkách při zřizování správních struktur nezbytných pro SZP včetně platební agentury, IACS či FASDN, dále nebyla vypracována celostátní víceletá strategie pro zemědělství a rozvoj venkova, včetně poskytování poradenství zemědělcům. Pokroku je třeba dosáhnout také v oblasti SOT, vína a ekologického zemědělství. Pokud jde o oblast bezpečnosti potravin, veterinární a fytosanitární, tak i tato oblast obsahuje pro BA mnoho výzev, které se týkají např. zřízení centrální databáze zvířat a pravidelného provádění dozoru nad povinně hlášenými nákazami zvířat, zavedení systému referenčních laboratoří, přijetí zákona o zdraví rostlin, dále nastavení pravidel pro schvalování přípravků na ochranu rostlin, vydávání rostlinných pasů nebo sblížení národních pravidel s acquis EU ve věci GMO. BA musí celkově zvýšit sladění národní legislativy v oblasti úředních kontrol s právním řádem EU. Reformní kroky v souladu s acquis čekají BA i v oblasti rybolovu a SRP. Za klíčové lze považovat vypracování národní strategie včetně navazujících implementačních předpisů, které umožní dosáhnout nezbytného pokroku

Černá Hora (ME)

Kandidátskou zemí je od roku 2010 a přístupová jednání s ME byla zahájena v červnu 2012. V roce 2024 mělo ME otevřeno všech 33 vyjednávacích kapitol, z nichž 6 bylo předběžně uzavřeno. Dle Sdělení EK za rok 2024 má před sebou ME i přes urychlení reformního úsilí na cestě do EU celou řadu reformních kroků. Celkově ale ME patřila k zemím, které si vedly nejlépe. EK konstatovala, že je připravena podpořit ambice vlády ME pro uzavření přístupových jednání do konce roku 2026 či 2027.

ME musí pokročit v legislativních aspektech sbližování s acquis EU, zejména v oblasti SZP, platební agentury, IACS, LPIS, FADN a poradenských služeb. Nezbytně nutné je i zrychlení reformních kroků v oblasti SOT a také dokončení opatření v oblasti vína, oliv a ekologického zemědělství. V oblasti bezpečnosti potravin a veterinární ochrany byl dosaženo určitého pokroku např. skrze program pro monitorování reziduí, zoonóz a prevenci nemocí, jako je např. africký mor prasat. Pokračuje i modernizace potravinářských podniků a zlepšení hygieny při produkci mléka. V oblasti fytosanitární byly přijaté nové předpisy a programy na monitoring pesticidů a udržitelné používání pesticidů. V odvětví rybolovu byla přijata nová strategie na období 2024-2029, nicméně např. zákon o strukturálních opatřeních a státní podpoře stále čeká na schválení.

Kosovo (XK)

Dohoda o stabilizaci a přidružení mezi EU a XK platí od dubna 2016. XK podalo žádost o členství v EU v prosinci 2022, ale dosud mu nebyl udělen status kandidátské země. I přes odhodlání kosovských orgánů podporovat evropskou cestu, je pro XK zcela zásadní výzvou pokračovat v dialogu se Srbskem (RS) za účelem normalizace vztahů mezi těmito zeměmi.

Pokud jde o horizontální otázky, XK přijalo v říjnu 2023 národní program pro zemědělství a rozvoj venkova na období 2023–2027. XK ještě musí provést opatření týkající se IACS. V oblasti SOT byl přijat v roce 2023 zákon o SOT, nicméně je třeba přijmout prováděcí předpisy. XK čeká provedení reformních kroků v oblasti ekologického zemědělství a sladění s acquis EU. V oblasti bezpečnosti potravin musí XK přijmout prováděcí předpisy k zákonu o potravinách a strategii pro sbližování s acquis EU v oblasti veterinární a fytosanitární politiky. Zároveň bude pro XK nezbytně nutné provést opatření ve věci GMO a nových potravin. V oblasti rybolovu XK čeká přijetí zákona o rybolovu a akvakultuře. Stejně tak bude potřeba v budoucnu dosáhnout pokroku v oblasti řízení zdrojů a flotily, strukturálních opatření, státních podpor a mezinárodních dohod.

Severní Makedonie (MKD)

MKD podala žádost o členství v EU již v březnu 2004 a kandidátský status obdržela prosinci následujícího roku. Samotný přístupový proces byl zahájen v březnu 2020.

V oblasti udržitelného zemědělství je MKD dle Sdělení EK za rok 2024 v ranné fázi příprav. I MKD jako ostatní kandidátské země čeká celá řada výzev a opatření na její evropské cestě. Pokud jde o SZP, pokroku bylo dosaženo v případě integrovaného administrativního a kontrolního systému (IACS) a byl přijat zákon týkající se poskytování poradenství zemědělcům. Zároveň k dílčímu pokroku došlo i ve věci LPIS a FADN. MKD ještě musí realizovat opatření např. v oblasti SOT, rozvoje venkova a ekologického zemědělství. V zákoně o bezpečnosti potravin byly přijaty legislativní změny, ale MKD stále nepřijala nový zákon o úředních kontrolách. Je také třeba přijmout opatření ve veterinární a fytosanitární oblasti, tak aby došlo k plnému sladění s acquis. MKD dosáhla pokroku i v oblasti rybolovu sladěním nového zákona o rybolovu a akvakultuře s acquis v tržní oblasti, strukturální podpoře a státních podporách, nicméně oblast akvakultury stále není v souladu. MKD by měla urychlit přijetí prováděcích předpisů k nové legislativě a zvýšit úroveň kontrol, ale i informovanost veřejnosti ve věci potírání nezákonného rybolovu.

Srbsko (RS)

RS podalo žádost o členství v EU již v prosinci 2009. Evropská rada přidělila RS kandidátský status v březnu 2012 a přístupová jednání byla formálně zahájena v lednu 2014. V prosinci 2021 mělo RS otevřeno 22 z 35 kapitol, přičemž dvě kapitoly byly předběžně uzavřeny. Celkové tempo RS na cestě do EU však bude záviset na reformách v oblasti právního státu a normalizací vztahů se sousedním Kosovem a na rozhodnutí o svém strategickém směřování.

RS potřebuje dosáhnout pokroku v oblasti provádění akčního plánu pro sbližování s acquis v oblasti zemědělství a rozvoje venkova, jeho aktualizace měla být dokončena v roce 2024. RS musí dosáhnout pokroku i v dalších oblastech jako např. IACS, LPIS a zlepšit kvalitu vzorků a údajů ve FADN. V oblasti SOT RS nedosáhlo žádného významného pokroku. Příslušné prováděcí předpisy jsou stále v přípravě. RS by mělo zajistit efektivní čerpání prostředků z IPARD II a III. RS také čeká přijetí opatření k ekologickému zemědělství. Pokud jde o oblast bezpečnosti potravin, veterinární a fytosanitární, tak RS sice má zavedený pro tuto kapitolu právní a institucionální rámec, avšak bude muset ještě přijmout celou řadu reformních kroků a opatření ke sladění s acquis, to se týká např. oblasti welfare zvířat. I v oblasti rybolovu a akvakultury došlo pouze k částečné harmonizaci a bude potřeba provést celou řadu reformních kroků, ty se týkají např. organizace trhů, nezákonného rybolovu a zintenzivnění úředních kontrol. Pokroku bude potřeba také dosáhnout v oblasti mezinárodních dohod a státních podpor.

Moldavsko (MD)

MD podalo žádost o členství v EU v březnu 2022, v červnu 2022 byl MD udělen kandidátský status. Přístupová jednání byla fakticky zahájena v prosinci 2023. K oficiálnímu zahájení přístupových jednání došlo až v červnu 2024.

MD má před sebou řadu výzev týkajících se SZP, jako např. zavedení sítě FADN, IACS nebo poradenství. Pokroku bude potřeba také dosáhnout i v oblasti SOT v souladu s acquis. Naopak pokroku ze strany MD bylo dosaženo např. v oblasti ekologického zemědělství, kdy byly přijaty nezbytné prováděcí předpisy, a byl přijat zákon o veterinární činnosti. MD také zlepšilo svůj systém dozoru nad nákazami zvířat. MD pokračovalo v aktivním dozoru dle stávajících programů EU pro prevenci a tlumení vztekliny a afrického moru prasat. Zároveň se zlepšila detekce ptačí chřipky. Legislativní rámec pro úřední kontroly a uvádění přípravků na ochranu rostlin byl harmonizován s acquis. Nicméně i přes zavedení povolených limitů reziduí přípravků na ochranu rostlin v potravinách a krmivech, je stále potřeba zavést další opatření. V oblasti rybolovu je stále v jednání přijetí víceletého strategického plánu pro akvakulturu v souladu s acquis. V oblasti inspekce je nutné zavést opatření, která zamezí dovozu produktů z nezákonného rybolovu.

Ukrajina (UA)

UA podala žádost o členství v EU v únoru 2022 a kandidátský status získala v červnu 2022. Přístupová jednání byla zahájena v prosinci 2023, formálně však v červnu 2024. Dle Sdělení EK z roku 2024 je pokrok UA na její evropské cestě je i přes složitou situaci země obdivuhodný a lze očekávat, že dynamika reformních kroků bude záležet na vnitropolitické situaci a také vnějším okolnostem, které mají na UA vliv.

UA bude muset zřídit orgán pro řízení a kontrolu státních podpor. Zároveň bude nutné zřídit systém IACS i LPIS. V případě SOT došlo k částečnému legislativnímu pokroku, pokud jde o obchodní normy, a legislativa ke sdružování zemědělských výrobců byla v roce 2024 před schválením parlamentem. UA zahájila zavádění registru vinic a v srpnu 2024 byl přijat zákon o víně a vinohradnictví, který je v souladu s acquis. UA čekají reformní kroky v oblasti ekologického zemědělství, klíčovým bude také rozvoj monitoringu a kontroly ekologické produkce. UA dosáhla pokroku ve veterinární oblasti, kdy došlo ke sblížení právních předpisů o nákazách zvířat, welfare zvířat a jejich přepravě s acquis. Pokud jde o bezpečnost potravin, UA se plně účastní systému rychlého varování RASFF, progresu bude však potřeba dosáhnout u předpisů k úředním kontrolám a také v oblasti fytosanitární. Legislativního pokroku bylo dosaženo v oblasti mléka a mléčných výrobků.

Pokud jde o oblast rybolovu, UA novelizovala své právní předpisy o řízení rybolovu a akvakultuře, tyto předpisy jsou však v souladu s acquis pouze částečně. UA přijala prováděcí pravidla pro sběr statistických údajů v akvakultuře. Zavedla také jednotný elektronický systém řízení rybolovu. UA však čekají reformní kroky především ve zintenzivnění úředních kontrol a účinnému boji proti nezákonnému rybolovu. Určitého pokroku bylo dosaženo přijetím zákona, který zahrnuje zlepšení kontrol rybolovných činností nebo dálkového monitoringu rybářských plavidel.

Gruzie (GE)

GE podala žádost o členství v EU v březnu 2022. V prosinci 2023 GE obdržela kandidátský status s tím, že má splnit 9 kroků stanovených v doporučení Komise z listopadu 2023. Nicméně vzhledem k dynamickým politickým změnám v GE a následným politickým krokům došlo během roku 2024 k odklonu od její evropské cesty a faktickému zastavení procesu přistoupení.

Turecko (TR)

Kandidátský status TR byl Evropskou radou udělen již v roce 1999. TR stále zůstává pro EU klíčovým partnerem a kandidátskou zemí. Proces přistoupení TR je však od roku 2018 stále v patové situaci. Ta souvisí s politickou situací v zemi a návaznými kroky v řadě oblastí, které však dosud nebyly vyřešeny a fakticky blokují další posun TR na cestě do EU.